延迟退休还需多张配套时间表

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延迟退休是什么时候实施?延迟退休还需多张配套“时间表”

人社部部长尹蔚民10日表示,希望今年制定出渐进式延迟退休方案,明年报经中央同意后公开征求意见,后年推出。方案将渐进到位,每年只会延长几个月的退休年龄,推出后至少五年以后才会实施。(《新安晚报》A10版)

这样一张由人社部最新披露的延迟退休“时间表”,虽然并非最终方案,也还有很多细节尚待厘清,但其无疑再次表明,延迟退休的脚步已经越来越近了。

据社科院报告,以2012年为基准,我国城镇职工基本养老保险隐形债务高达86.2万亿元。在目前养老金面临巨大长期支付缺口的背景下,为确保未来的收支平衡,制定延迟退休政策并非不可理解。

但是,考虑到导致养老金缺口的复杂成因,以及养老改革本身“牵一发而动全身”的复杂性和系统性,“建立更加公平可持续的社会保障制度”,笔者以为,要想顺利实施延迟退休政策,尽可能地“凝聚社会共识”,该政策无疑不宜单兵突进,还需结合十八届三中全会《决定》确定的全面深化改革部署,同时出台实施多项配套改革,并制定相应“时间表”。

其一,制定“适时适当降低社会保险费率”时间表。目前我国社保费率明显偏高,“五险一金”已占工资总额的40%~50%,高于世界平均水平,令企业职工不堪重负,早已是不争的事实。在这种背景下,伴随延迟退休、延长缴费年限,如果养老保险费率不能适时适当降低,职工的缴费负担势必会再度加重。这样一来,不仅无助于维护社保制度的公平性,也会降低制度吸引力,不利于社保不断“扩大参保面”。

其二,制定“增加社保政府财政投入”和“划转部分国有资本充实社会保障基金”时间表。众所周知,养老金之所以会出现巨大缺口,财政投入长期不足,老职工的养老历史欠账没有得到及时弥补、并形成巨额“空账”,正是原因之一。对此,单靠延长缴费年限,显然只是杯水车薪,根本还在于,必须真金白银地大幅增加财政投入、加大“划转国有资本充实社会保障基金”的力度。

其三,制定“实现基础养老金全国统筹”时间表,尽快改变养老金分散管理、长期贬值缩水的局面。研究显示,由于养老金统筹层次低下,“只有6个省区市实现了真正意义上的省级统筹”,养老金12年已缩水8000亿。

其四,制定“逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展”的时间表。延迟退休既是为了应对养老金支付压力,也是为了缓解人口老龄化,增加劳动力供给。人社部透露,伴随老龄化加剧,我国职工养老保险抚养比将由目前的3.04:1,下降到2020年的2.94:1,2050年将下降到1.3:1。而要想有效缓解人口老龄化,延迟退休显然只是治标,而治本之计在于“人口长期均衡发展”。


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