各界人士对事业单位人事管理条例实施的看法

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  各界人士对《事业单位人事管理条例》实施的看法

  国务院发布的《事业单位人事管理条例》从今天起正式实施。一项重大转变是,将工作人员和事业单位的关系确定为合同关系,打破了“铁饭碗”和“终身制”,工作人员工作考核不合格的,事业单位可以解除聘用合同,逐步实现了人员的“能进能出”。而与此相配套,3000多万的事业编制人员也将开始参加社会保险,讨论多年的养老金“并轨”终于破题。

  《事业单位人事管理条例》实施后,大家最关注的是什么?记者昨天的街头采访发现,绝大多数老百姓关心,这3000多万事业单位人员并入社会保险后,能否真正带来全社会福利的“水涨船高”。

  公众:不公平啊,对不对,企业本身纳税又多,事业单位本身就是……

  公众:因为企业以前为国家做了很多贡献,希望企业还继续涨。

  公众:差距太悬殊,事业单位人家工资也高啊,企业现在什么都没人管。

  公众:既然给涨嘛肯定企业比较低,将来慢慢或追上以后大家肯定会心态好一些。

  在中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯看来,当前中国养老体系“双轨制”所造成的不公平,也到了必须改革的时候。

  汪玉凯:我们整个的养老体系是非常不公平的,比如现在全国有一共有1亿多退休职工,8000万是企业职工,2000万是党政机关和事业单位人员,8000万企业退休职工退休金,平均2000块钱,而2000万党政机关和事业单位是4000块钱。

  人事制度改革,最难的就是要触动利益。全国有超过111万个事业单位、3153万事业编制人员,现在要动这个群体的奶酪,汪玉凯认为,这一步能够迈出来意义重大,在此次将事业单位人员推向社会后,下一步改革的目标可能将朝向党政机构,最终实现全社会养老的公平。但考虑到事业单位改革中的现实阻力,汪玉凯提出,改革不可能是一刀切,而是会循序渐进。

  汪玉凯:所谓新人新办法,就是指7月1号以后进入到事业单位的人,就再没有一种终身制的编制了,也就是没有铁饭碗了,就开始交养老保险向社会缴费了;那么已经退休的,还是按照过去这样的模式实行;没有退休的,7月1号后也要开始缴费,缴到你退休以后,慢慢推向社会。只有把这几千万人按照这样不同的模式、采取不同政策导向来实施,才有操作性,这改革才是平稳的。

  但仍然有不少人担心改革的进度,《条例》今天实施了,这并不意味着效果会马上显现,社会公众需要耐心。国家行政学院教授宋世明就提醒,养老金并轨,“说起来容易,做起来难”。

  宋世明:《事业单位人事管理条例》它标志着中国的事业单位改革“开弓没有回头箭”,条例是出台了,但是与此相关联的、配套的那些事业单位的管理规则,要尽快出台,不要让社会长期地猜测。

  清华大学学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥也不无担忧,她认为,养老金制度有3个环节:找钱、管钱和发钱,但是目前,在“找钱”这个步骤就卡壳了。去年,全国有19个省的职工养老保险收支不平衡,而今后再加上几千万事业单位人员,矛盾岂不更突出?

  杨燕绥:养老保险缴费,单位要交20%,那么到底财政出多少,单位自己筹多少?接下来,单位筹资,到底通过什么样的方式,列支渠道到底是什么?因为不允许单位为筹养老金乱收费,这样会增加公共服务受益人的负担。如果这两个问题不解决,那改革的副作用就会出来了。本来随着老龄化加重,职工养老保险就运行不了多久,如果事业单位几千万人进来,单位再不按时缴费,那这个制度到年底就难以做到收支平衡了。

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