年中央户籍改革最新政策:计生政策与户口登记脱钩

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协同推进落户政策与保障政策

昨天的中央深改组第19次会上,审议通过了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》。会议强调,依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利,是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提。要完善户口登记政策,把计划生育等政策与户口登记脱钩,加强户口登记管理,全面解决无户口人员登记户口问题。要摸清无户口人员数量、分布及产生原因等,分类实施无户口人员登记政策。要坚持依法办理,维护每个公民依法登记常住户口的权益。要将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协同推进。

上个月21日,公安部深改组会议召开,公安部再次强调要求解决无户口人员登记户口问题。公安部要求,要切实落实无户口人员落户政策,着力解决无户口人员登记户口问题。依法办理、保障权益,维护每个公民依法登记常住户口的合法权益;坚持区别情况、分类解决,分类实施相关政策;坚持部门协同、综合配套,将无户口人员登记户口与相关领域政策统筹考虑、协同推进。

专家释疑

“黑户”是何原因造成?

1300万“黑户”六成超生法律要求无条件上户口

中国人民公安大学教授刘宏斌表示,“黑户”以前虽有统计,但没有一个准确数据。以前把人口普查的数据和户籍登记之间的相差,称为户口待定人员。国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远介绍,去年7、8月份,他曾带领调研组调查,最后得到官方承认的黑户约1300万,占全国总人口1%,但实际情况要更严重。

2011年,时任国家统计局局长马建堂表示,未登记户口的大部分因超生。专家指出,这部分人大概占60%,其他如未主动上户口、弃婴、未婚生育、证件丢失、基层部门不作为等也是造成“黑户”的原因。

据了解,无论是《户口登记条例》还是《人口与计划生育法》等相关法律,都没有“公民违反计生政策,子女不准上户口”的法条规定。相反,法律明确规定,父母双方或一方为中国公民,本人出生在中国,就具有中国国籍,户口登记机关应对出生的中国公民予以登记,无任何附加条件。

计生和户口捆绑有何弊端?

“土政策”看似控制了人口实际难反映真实情况

刘宏斌告诉记者,《户口登记条例》早在1958年就已经发布实施,那时还没有实行计划生育,因此不可能将户口登记与计生政策相挂钩。但上世纪80年代后,中国实行计划生育,一些地方为了更好地落实计划生育政策,减少超生,出台一些土政策,将户口登记与计生政策挂钩,导致因超生未缴罚款,上不了户口。

刘宏斌指出,计生政策不但是一项国策,也是一项重要的行政考核指标。一些地方政府为了政绩,将计生证明、超生罚款与户口登记捆绑。从表面上看,人口是没有增加,地方政府的政绩也达到了,但却造成了“黑户”问题。

如此一来,户口登记就失去了它的本来作用,不能反映人口的真实情况。早在1988年,原国家计生委、公安部就联合下文,禁止将计生证明、超生罚款与户口登记捆绑。2000年,针对群众反映的突出问题,公安部再次专门下发文件,要求不得将二者挂钩,但各地执行并不好。

“黑户”有何影响如何解决?

教育等社会福利无从谈起解决后续配套要跟上

刘宏斌表示,按照推算,无户口人员中农村的多一些。城市里的则大部分无公职、无工作,受行政限制少。这些人当时对户口要求不高,没看得很重。但现在社会对真实身份的要求越来越高。由于没有户口,子女上学成了问题,办不了医保,社会保障和社会福利更无从谈起。这些人员容易游离开社会管理,还易被违法犯罪分子利用。

刘宏斌表示,解决这项问题,首先就是严格执行户口登记相关规定,只要求提供户口本和出生证明即可,不得再要求提供各种“奇葩证明”等。对一些年龄较大的无户口人员,应核实身份,在能提供相应证明情况下,进行补登。万海远表示,人口信息补登本身很容易,但背后要有相应的配套措施,如教育、社保等如何跟上“要有财政兜底”。

专家还指出,还要防止出现被拐、被盗等人员被随意“黑户洗白”,这些有赖于相关政策的配套及DNA等手段的运用。

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